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清華混改論壇| 丁化美:PPP二級市場建設機制 為深化國企混改提供新思路

發布日期:2019年04月29日 點擊:

作為清華大學108周年校慶系列慶祝活動之一——“清華大學國有企業混合所有制改革研討會”于4月27日召開,會議由清華大學中國現代國有企業研究院、清華大學繼續教育學院、清華大學社會科學學院經濟學研究所發起主辦。

 

天津金融資產交易所董事、總裁,天津金融資產登記結算公司董事長、總經理丁化美受邀以《我國PPP二級市場的發展與展望》為題發表了主旨演講。


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天津金融資產交易所董事、總裁,天津金融資產登記結算公司董事長、總經理丁化美演講

 

清華大學中國現代國有企業研究院院長、清華大學社會科學學院黨委書記劉濤雄,國務院國資委研究中心主任李明星,清華大學繼續教育學院院長、清華大學中國現代國有企業研究院副院長劉震,清華大學社會科學學院經濟學研究所副所長王勇到會并致辭。會議由國務院國資委研究中心研究員周麗莎教授主持。

 

丁化美總裁分享的天津金融資產交易所混改案例受到了在場嘉賓的廣泛關注,其關于PPP二級市場的建設和思考也為推進國企混改提供了新思路。


以混促改,混是改革的機制,改革是目的
 

 “天津金融資產交易所的發展就是一個典型的混合所有制改革的案例,是多種資本屬性的融合。我們的混改定位于補充短板技術,以技術支撐發展;定位于實現主業融合,價值鏈接;定位于強化第四方獨立平臺;定位于打造創新型、專業化、職業化的團隊;定位于建設一個市場化的偉大企業……” 丁化美總裁介紹。

 

混改給天津金融資產交易所帶來了年均超過50%的增長,回顧并總結來看:“以混促改,混是改革的機制,改革是目的;混改的機制就是讓大家目標一致,深度融合,淡化屬性,強化目標;混改就是要用足民營企業機制,用足員工持股的團隊機制,把公司的戰略轉化為國家戰略,把國家戰略轉化為共同的目標。” 丁化美表示。

 

PPP是混改的重要實踐,核心在于用好社會資本效率機制

2017年2月28日,財政部PPP中心授予天津金融資產交易所成為我國首家“政府和社會資本合作(PPP)資產交易和管理平臺”,這也讓天津金融資產交易所深入服務國家戰略的觸角進一步延伸。

 

“PPP也是混改的重要機制和實踐,PPP的核心就在于用好社會資本效率機制。一個好的政策要落地,必須要有系統的配套措施。沒有二級市場繁榮,就沒有一級市場繁榮;沒有暢通有序的退出通道,就不會有健康持續的入口;二級市場的建設是PPP法規政策體系中最后一公里。” 丁化美坦言,作為混改的一個擔心:央企害怕“國有資產流失”,民企擔心“羊入虎口”,PPP現在就面臨這個問題。

 

具體而言,一方面,國家不僅要鼓勵社會資本參與PPP,還要幫助社會資本提供金融等一系列服務。只有打通二級市場,才有一級市場的繁榮;另一方面,二級市場不僅僅是價值交換的市場,還是PPP公平、透明、公開、項目規劃科學性、項目建設效率、項目運營效率的評價機制。

 

“具備可交易性和可融資性特征的PPP才能夠通過‘價值替換’。社會資本的流動性與專業運營主體的穩定性與PPP的本質要求是一致的。PPP資產的流動性會促進PPP項目信息的開放性,開放性會促進PPP市場化評價標準的形成。”丁化美表示。

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圖:會議掠影


混改是否成功,關鍵是讓市場說了算

 

新時代背景下的國有企業混合所有制改革是以提升國有資本市場化配置效率,促進國有資本戰略布局影響力為目標,國企混改因此具有更豐富、更創新的內涵和意義。

 

PPP作為混改的一種模式也擔負了國家通過PPP實現政府治理機制改革,實現財政體制改革,實現地方投融資體制改革,實現公共服務提供方式的改革,實現金融服務改革等多重目標。由此,PPP改革推進的效果以及PPP二級市場的建設為混改的推進也帶來了新思路。

 

丁化美總裁總結,這種思路至少包括五個方面的重要認識:一是社會資本要能夠實現進出有序,進得去、出得來;二是混合所有制改革是一個綜合評價體系,不是產權簡單轉讓;三是不僅股權需要專業化市場,債權也需要專業化的市場;四是現有的以防止國有資產流失為目標的國有產權交易市場滿足不了這個以三公為標準,以效率為目標的多主體參與的市場需求;五是混改是否成功,更為關鍵的是讓市場說了算。

 

助力我國經濟由高速增長轉向高質量發展

 

黨的十八屆三中全會以來,國內外經濟形勢發生了巨大變化,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,國企深化改革進入新時代。2019年,是國企混改的轉折年,國企混改呈現出新的態勢,也進入了深水區,步伐加快、力度加大,國企混改迎來了新的機遇與挑戰。

 

“為了與國家戰略緊密貼合、同頻共振,天津金融資產交易所和天津金融資產登記結算公司,作為持續服務國家經濟建設近10年的重要金融類基礎設施,我們愿意把自己的發展實踐和思考貢獻于混合所有制改革的推進進程之中。同時,也會在PPP資產交易和管理相關領域持續進行研究和實踐,與財政部PPP中心、國務院國資委研究中心、清華大學等各部門和機構加強溝通和合作,共同助力我國經濟由高速增長轉向高質量發展。”丁化美表示。

 

來自國務院國資委研究中心、清華大學各研究相關機構、北京產權交易所、中國企業改革與發展研究會、中國中車產業投資公司、中船集團綜合技術經濟研究院、國家開發投資集團、河北省國資委研究中心、上海銀行、普華永勝管理咨詢公司、北京盈科律所、北京中聞律所等機構的十余位業界專家圍繞國企混改相關話題展開深入研討。來自60余家央企國企及銀行、律所、產權交易機構的百余位代表參加了此次研討。

 

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圖:會議現場


公司股東

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