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證券日報丨丁化美:沒有流動性支持,就沒有PPP事業的可持續性

發布日期:2019年03月04日 點擊:

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原文標題為:《經歷“刮骨療毒” PPP邁向高質量發展階段》證券日報網?記者 包興安

????近日,財政部政府和社會資本合作(PPP)中心和天津金融資產交易所合作成立的“政府和社會資本合作(PPP)資產交易和管理平臺”成立兩周年。兩年來,平臺一直致力于為PPP行業各方提供一站式資金解決方案,推動PPP行業持續、健康、高質量發展。

????值此平臺成立兩周年之際,“2019中國PPP二級市場發展研討會”成功舉辦。研討會由財政部PPP中心指導,天津金融資產交易所主辦、北京明樹數據科技有限公司聯合主辦。

????與會專家圍繞我國PPP資產交易實現的關鍵要素、PPP資產交易的原則與底線、PPP交易市場建設和制度完善、海外PPP二級市場的發展對我國的借鑒,以及我國PPP走出去等主題進行了熱烈的研討。專家們進一步厘清了PPP資產交易市場發展的關鍵問題和脈絡,強化了規范開展PPP二級市場建設的共識,達成了多項合作意向,傳遞出規范、務實和積極的市場氛圍。

????財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲對過去幾年PPP改革的推進及市場的發展進行了回顧。同時,他結合對全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的數據分析,表達了對于PPP經歷“刮骨療毒”邁向高質量發展階段的信心。

????根據財政部PPP中心公布的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年年報,截至12月末,管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元,其中落地項目累計4691個、投資額7.2萬億元,落地率54.2%;開工項目累計2237個、投資額3.2萬億元,開工率47.7%。

????夏穎哲主任表示,PPP項目落地率和開工率繼續穩步上升,顯示我國PPP在經歷了五年多的發展后,正在步入新的高質量規范發展階段。隨著部分項目逐漸進入運營期,PPP資產交易需求逐漸顯現,相關政府部門、市場機構和專家也加大了對這一領域相關理論、規則及落地實施的研究和探索。同時,隨著“一帶一路”倡議的持續推進,全球正迎來新一輪基礎設施建設的景氣周期,這也為PPP模式的海外發展提供了巨大空間。

????夏穎哲希望天金所繼續加強對于PPP資產交易相關政策理論的研究,進一步發揮平臺優勢,組織交易各方深入項目進行實地調研,務實推進PPP事業在新的發展階段實現“再出發”,為我國PPP二級市場的發展做出更多有益探索。

????天津金融資產交易所董事、總裁,天津金融資產登記結算公司董事長、總經理丁化美表示,本次會議是2018年8月“PPP資產交易規則(征求意見稿)”專家論證會的持續、延伸和深化。PPP資產交易和管理平臺成立兩年來,在財政部PPP中心的業務指導和各類機構專家的幫助下,對PPP相關理論研究持續深化、實踐探索不斷推進,以及海外多國經驗比較考察方面進行了全面系統的工作,參考國際經驗結合國內實際集中研發了致力于解決PPP融資難問題的“ABI”產品,“PPP資產交易規則(征求意見稿)”也經過了代表業界各個方面專家的審議等。

????丁化美認為,沒有二級市場的活躍,就沒有一級市場健康可持續發展;沒有流動性支持,就沒有PPP事業的可持續性;PPP項目的可融資性,PPP資產的可交易性,PPP爭議解決的可仲裁性在PPP領域非常重要;PPP二級市場的建設有助于社會各界深化對PPP政策的制定、規則的統一、金融的作用的認知,有助于建立一套符合實踐要求的PPP評價體系,有助于為社會資本提供一個公平參與PPP投資的生態環境。

????他同時指出,目前市場對于二級市場通道的打通需求迫切,但要構建完善的、通暢的PPP二級市場發展體系仍然任重道遠,需要市場的信心重建,需要各方的協同共進,更需要各界站在國家治理體系創新、金融體系創新、投融資體制和財政體制創新的高度,不忘PPP改革的初心和使命,務實推進高質量發展。

????時光催花殘,堅持即是春。丁化美總裁表示,在我國PPP改革持續深化、PPP市場步入高質量發展階段的當下,天金所也將一如既往,按照財政部PPP中心的要求,進一步圍繞項目的可融資性、可交易性、可仲裁性等特征進行深度研究,并與項目各方一起通過打造示范案例,助推PPP二級市場發展取得重大突破。

????天金所PPP平臺專家委員會主任、清華大學PPP研究中心首席專家王守清表示,PPP資產在交易過程中至少應該堅守五條底線:一是不能違反資產交易監管要求;二是不能變相造成地方政府負債;三是不能變相逃避招標、采購要求;四是不能讓項目出現問題,特別是在運營方面要有承繼;五是不能搞“一窩蜂”或者“一刀切”式的資產交易。

????天津金融資產交易所PPP中心總經理于麗介紹,為了進一步深入調研和學習海外PPP二級市場建設和發展的經驗,今年PPP平臺也將繼續搭建海外合作資源,與致力于推進PPP二級市場發展的機構和專家一起,通過“走出去、請進來”等方式,加強交流和學習,共同為我國PPP事業的高質量發展提供助力。同時,“PPP資產交易和管理平臺”還對官方網站進行了空間升級,以更為開放的平臺運營模式迎接PPP行業各方參與者在更廣闊的領域開展合作。


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